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    省政府新聞辦舉行新聞發布會,解讀《關于聚焦企業和群眾關切 深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》
    時間:2019-05-13來源:大眾網

      14:49丁紹敏

    山東省委宣傳部新聞二處處長 丁紹敏 

      新聞界的各位朋友,女士們,先生們: 

      大家下午好! 

      歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。 

      今天,我們邀請省政府辦公廳副主任宮志遠先生,省司法廳二級巡視員孫成文先生,省市場監管局副局長張健先生,省大數據局副局長顧衛東先生,省政府辦公廳政務服務管理辦公室副主任劉燁先生解讀《關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》,并回答記者提問。 

      參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 

      首先,請宮志遠副主任介紹有關情況。 

      14:49宮志遠

    山東省政府辦公廳副主任  宮志遠 

      新聞界的各位朋友,女士們、先生們: 

      大家下午好! 

      首先,我代表省政府辦公廳向多年來關心支持山東省放管服改革的各位朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面我就省政府辦公廳《關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》(魯政辦字〔2019〕83號,以下簡稱《措施》)有關情況向大家作簡要介紹。 

      一、《措施》出臺的背景和過程 

      去年以來,我省先后制定出臺了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》(魯廳字〔2018〕31號)、《關于印發貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優化營商環境重點任務分工方案的通知》(魯政辦發〔2018〕32號)等一系列“放管服”改革政策措施,全省工作扎實推進,取得積極成效。根據去年國務院第五次大督查營商環境調查反饋,我省企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批、用電報裝、用氣報裝等5項指標大幅優化提升,排名均居全國前列,全省營商環境持續改善。今年省《政府工作報告》提出,以“一次辦好”改革為統領,深化“放管服”改革,在政務生態建設上邁出更大步伐。近日,劉家義書記對進一步深化放管服改革作出明確指示,要求將“一窗受理”作為“一次辦好”工作重點大力推進。省委全面深化改革委員會將“加快政府職能轉變,持續深化‘一窗受理·一次辦好’改革”列入2019年工作要點。 

      按照省委、省政府領導同志的指示批示要求,今年3月以來,省政府辦公廳會同有關部門廣泛征求了省直28個部門(單位)和16市的意見建議;先后召開2次市縣片區會、2次企業座談會、1次專家座談會,聽取意見建議;同時借鑒蘇浙粵滬等先進省市的經驗做法,起草形成了《措施(初稿)》,分別于3月17日和4月1日,兩次征求33個省直部門單位和16市意見,數易其稿。經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過后,5月6日正式印發。 

      14:59宮志遠

      二、《措施》的總體設計和特點 

      《措施》總體上圍繞1個目標定位,制定了8個方面的26條措施。 

      1個目標定位:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,牢牢把握“走在前列、全面開創”總要求,落實“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”服務理念,聚焦企業和群眾辦事中的“難點、堵點、痛點”,推動“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境,為全面推進新時代現代化強省建設提供保障。 

      8個方面26條措施:一是推進政務服務“一窗受理”,包括5個“一窗”,分別是升級“實體一窗”、整合“網上一窗”、優化“掌上一窗”、做強“熱線一窗”、延伸“基層一窗”。今年10月底前,基本完成省、市、縣三級全領域無差別“一窗受理”試點,2020年全面推開。今年還要實現省和濟南市政務服務中心一體化運行。二是推行主動服務、貼心服務,以辦好群眾眼中“一件事”為標準,全面推開幫辦代辦,強化事前告知,暢通政策互動渠道,打通事項辦理鏈條,推動關聯事項“一鏈辦理”。三是加快推進政務服務標準化、規范化,組織省直有關部門按系統梳理規范權責清單、政務服務事項實施清單,實現同一事項在省、市、縣三級,名稱、編碼、依據、類型、申請材料、辦理環節、流程和時限等要素統一。四是持續推進減權放權、減證便民,進一步精簡省級行政權力事項,深化擴權強縣改革,實施“市縣同權”,嚴格證明事項清單管理,開展證明事項告知承諾制試點。五是開展中介服務專項治理,依法規范中介服務行為,培育壯大中介市場,做大做強網上中介超市。六是深入推進公正監管,實施信用監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加快“互聯網+監管”平臺建設,推進跨部門聯合監管。七是提升“互聯網+”服務能力,深入推動事項上網,強化基礎數據支撐,加快既有系統改造,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿,提升核心服務能力。八是完善政務服務評估評價,落實政務服務“群眾評”,倒逼服務承諾落實,繼續開展營商環境評價,強化政策效果評估,營商環境的評價結果和改革成效的評估結果都將向社會公布。 

      整體上看,《措施》具有三個特點。一是注重政策延續。根據魯廳字〔2018〕31號文件和魯政辦發〔2018〕32號文件部署的各項任務措施的貫徹情況,從抓落實的角度出發,梳理需要進一步深化的改革任務,以“一窗受理·一次辦好”為主線,明確今年改革的具體任務和時間節點,確保政策的延續性。二是堅持問題導向。對照今年國務院和省政府《政府工作報告》提出的任務要求,圍繞基層、企業和群眾最為關切的“難點堵點痛點”問題,逐一研究剖析,提出有針對性的解決措施,確保改革的實效性。三是突出改革創新。堅持解放思想、大膽探索,重點圍繞推進政務服務“一窗受理”、推行幫辦代辦、持續推進減證便民、全面推行“雙隨機、一公開”監管、提升“互聯網+”服務能力等,提出了一些新的改革任務,明確落實保障措施,力求目標更明確、措施更具體。 

      15:05宮志遠

      三、下步工作安排 

      一是壓實工作責任。近期籌備召開全省視頻會議,對“一窗受理·一次辦好”改革進行全面動員部署。督促指導各級各部門建立抓落實工作機制,充分發揮各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專題組、工作推進專班職能作用。根據重點任務分工,逐項制定工作方案,將改革任務清單化、項目化,細化施工圖、時間表、責任鏈,切實抓好改革的組織、協調和實施。 

      二是強化制度供給。堅持立改廢與改革有效銜接,及時修訂涉及改革的法規規章,今年推動出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省社會信用條例》《山東省電子政務和政務數據管理辦法》,為深化改革掃清制度性障礙。進一步健全完善“一枚印章管審批”運行機制,厘清行政審批服務局與主管部門的權責邊界;暢通省直部門(單位)與市縣級行政審批服務局的溝通聯絡機制。 

      三是抓好督查考核。建立改革任務臺賬,完善通報、考核、問責機制,跟蹤考核改革情況。對改革任務落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予獎勵;對不擔當、不作為、慢作為的,嚴肅問責。 

      各位記者朋友,深化“一窗受理·一次辦好”改革,打造一流營商環境,離不開各級黨委政府的重視支持,離不開社會各界的積極參與,也離不開新聞媒體的廣泛宣傳。希望大家一如既往地關心、關注、支持我省“放管服”改革工作,采取多種宣傳方式,擴大社會各界的參與度、認同感、知曉率,正確引導社會預期,形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。也希望新聞媒體充分發揮輿論監督作用,幫助我們及時發現問題,督促解決,為全力打造“少高優強”的一流營商環境,全面推進新時代現代化強省建設提供保障。 

      謝謝大家! 

      15:06丁紹敏

      現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

      15:07中新社記者

      山東省推進減證便民工作取得哪些階段性成果,下一步有什么具體措施? 

      15:08孫成文

    山東省司法廳二級巡視員  孫成文 

      長期以來,在房產登記、社保手續、親屬繼承、戶口遷移等領域各類“奇葩證明”、循環證明、重復證明繁雜無謂,加大了企業和群眾辦事成本,企業和群眾苦不堪言。開展“減證便民”行動,全面清理煩擾企業和群眾的各類證明是黨中央、國務院深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點工作。省政府高度重視“減證便民”工作,按照黨中央國務院統一要求進行了專門部署,明確由省司法廳牽頭負責。經過清理,2018年12月底對國家層面設定的884項證明事項,逐項提出保留或取消建議;對我省自行設定的548項證明事項,按照沒有法律法規依據一律取消的要求,共取消526項。各市各部門也已經將自行設定的證明事項取消清單向社會公布。省司法廳充分運用司法部“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”,組織各市各部門處理投訴舉報事項,指導相關部門對證明事項涉及的依據進行清理,從根本上杜絕煩擾企業和群眾問題的發生。 

      近日,李克強總理在國務院常務會議上要求繼續梳理和取消證明事項,對保留的事項實行清單管理,重點推進建立證明事項告知承諾制,促進信用社會建設。省政府辦公廳《關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》也對今年更大力度減證便民工作作出部署。我省已被司法部確定為證明事項告知承諾制試點省,將用半年時間完成試點任務。下一步,省司法廳將按照國務院和省政府部署要求,繼續梳理和取消證明事項,組織各級各部門落實國家層面清理結果,對保留的事項實行清單管理,建立動態調整機制。與此同時,我們將按照司法部關于開展證明事項告知承諾制試點工作要求,圍繞直接面向群眾和企業、依申請辦理的政務服務事項,積極開展告知承諾制試點探索,制定實施方案,確定試點范圍,編制試點事項目錄,細化任務措施,加強調度指導,及時總結評估,確保試點工作取得實效,推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式,進一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,切實改善營商環境,加快推進人民滿意的服務型政府建設。 

      15:11山東廣播電視臺記者

      《關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》提出,要推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管,請介紹下我省“雙隨機、一公開”監管工作推進情況,下步將如何開展部門聯合監管? 

      15:12張健

    山東省市場監管局副局長  張健 

      “雙隨機、一公開”是市場監管方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視,連續四年寫入政府工作報告?!半p隨機”,顧名思義是指隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員;“一公開”,即抽查檢查結果向社會公開。 

      我省于2016年12月全面推行這項改革,省政府印發了《山東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,各部門分別制定了部門內部的“一單、兩庫、一細則”。2017年5月,省政府辦公廳印發了《山東省省直有關部門(單位)隨機抽查事項清單》,實現了監管事項隨機抽查全覆蓋。到目前,全省54個部門(系統)通過國家企業信用信息公示系統(山東),共公示“雙隨機、一公開”抽查結果信息80萬條。 

      今年2月份,國務院出臺《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),從過去單個部門的“雙隨機”到多個部門聯合“雙隨機”,這不僅是監管任務的合并,更是通過“進一次門、查多項事”,避免部門之間多頭監管執法,體現了市場監管方式的整體創新。 

      省市場監管局作為市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的牽頭部門,下一步將重點做好以下三項工作: 

      一是,推動出臺我省的貫徹落實意見。按照省政府部署,省市場監管局擬定了《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見(征求意見稿)》,正在征求相關部門意見,待省政府批準后印發,為我省開展這項工作提供總體思路。 

      二是,建設“一單、兩庫、一細則”?!耙粏巍保翰块T聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單;“兩庫”:市場監管領域各部門的檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫;“一細則”:部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施細則。同時,建設省“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為全省各級各部門推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管提供制度支撐、平臺支撐。 

      三是,強化抽查結果應用。各級各部門都要將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺,由省工作平臺動態推送至國家企業信用信息公示系統(山東),記于企業名下并向社會公示。通過公示系統(山東)協同監管平臺,實現部門間抽查檢查結果互認共享,促進“雙隨機、一公開”與信用監管的有效銜接。同時,強化抽查檢查結果分析利用,積極探索信用風險分類監管,根據風險等級采取差異化監管,提升監管效能,更好地服務于全省經濟社會發展。 

      15:16經濟導報記者

      《關于聚焦企業和群眾關切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》提出,要優化“掌上一窗”,完善“愛山東”APP功能,請介紹一下目前“愛山東”的情況,以及下一步的打算。 

      15:17顧衛東

    山東省大數據局副局長  顧衛東 

      感謝這位記者朋友的提問?!皭凵綎|”APP是我省數字政府建設的重要組成部分,建設“愛山東”APP的初衷,就是要充分發揮互聯網技術優勢,讓數據多跑路,群眾少跑腿,辦事更省事。 

      今年1月“愛山東”APP上線以來,我們一手抓服務保障,一手抓功能提升,持續對APP進行迭代升級,不斷迎合企業和群眾辦事新需求,推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”的服務模式轉變。目前,“愛山東”APP已接入各類應用500余項,社會影響力逐步提升,總的來看有3個特點。 

      一是突出民生服務和用戶思維。目前,“愛山東”APP接入的主要是與公眾和企業密切相關的服務類事項。我們根據用戶習慣對這些事項的服務流程進行優化。同時,根據應用場景進行歸類,形成了社保醫保、住房保障、駕管運營、教育考試等14個模塊,提供智能搜索服務,方便群眾快速查找、一鍵登錄辦事。 

      二是緊跟社會熱點和公眾關切?!皭凵綎|”APP緊密結合我省實際,提供“量身定做”式特色服務。如,“五一”期間,我省開展了第一期大數據科普展,“愛山東”APP上線參觀預約服務,1200余人登錄預約,社會反響良好。另外,為緩解企業融資難、融資貴等問題,“愛山東”APP上線了“企業在線融資服務”功能,實現企業足不出戶、動動手指即可申請貸款。 

      三是突出社會共建和成果共享?!皭凵綎|”APP堅持開門建設、合力建設的原則,堅持從用戶中來,到用戶中去。如,APP上所提供的每一項服務都具有評議功能,用戶可以留言、分享心得、提出意見建議。另外,我們配套制定了相關管理辦法,明確將群眾的使用體驗及意見反饋情況作為對部門考核的重要指標,要求有關部門對群眾反映的問題,必須限時整改,形成了建、管、用的合力。 

      下一步,我們還將繼續圍繞企業和群眾關切,按照“一窗受理·一次辦好”改革要求,不斷提升服務能力,近期擬增加電子證照管理服務,將最常用的營業執照、社??ǖ茸C照進行電子憑證集中管理,并試點應用,進一步提升“掌上查”“掌上問”“掌上辦”能力。同時,拓展服務領域,充實服務內容,今年年底前,基本實現群眾日常所需的社會保障、衛生健康、交通出行、市場監管等領域高頻服務事項的掌上辦理。 

      在此,也請新聞界朋友帶頭使用“愛山東”、宣傳“愛山東”,推動“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效。 

      15:21山東電視臺記者

      文件提出,到2019年年底前,省、市再推出一批“全省通辦”“全市通辦”事項,逐步實現“異地可辦”“全域通辦”。請問,下一步省里準備采取哪些措施? 

      15:21劉燁

    山東省政府辦公廳政務服務管理辦公室副主任  劉燁 

      為了讓群眾少跑腿、就近辦,這次明確提出“全省通辦”“全市通辦”,逐步實現“異地可辦”“全域通辦”的工作目標。重點做好以下五個方面的工作: 

      一是加快推進政務服務標準化、規范化。目前,我省各級機構編制管理部門正在按照法律法規和“三定”規定,組織編制權責清單,首批11個省直試點部門已經完成權責清單編制。政務服務管理部門也正在壓茬推進服務事項目錄編制調整工作,對每一個服務事項辦理要素、辦理流程進行細化,預計10月底前全部到位。這次梳理的一個顯著特點是強調全省統一,自上而下進行,要求做到同一事項在省、市、縣三級申請材料、辦理環節、流程和時限等要素基本統一,為更多服務事項實現“異地可辦”“全省通辦”奠定基礎。 

      二是完善政務服務事項辦理指南。我們提出的目標是“辦理要素精細化、辦事場景顆?;?、辦事材料圖表化、審查要點可視化”。全省基于同一個標準和模板組織完善,要讓群眾一看就明白自己要辦理的事項如何辦、在哪里辦、需要準備哪些材料、什么時間可以辦結,少跑腿,甚至不跑腿。 

      三是進一步提升“互聯網+”服務能力。繼續完善一體化政務服務平臺功能,推動各級政府門戶網站和部門網站與山東政務服務網實質性融合,推動更多事項實現網辦理、掌上辦理,為企業和群眾獲取政策信息、辦事創業提供便利。 

      四是進一步聚焦“群眾眼中一件事”。2019年年底前,要求省和各市在推進項目落地、企業注銷便利化、證照聯辦等方面再推出一批高頻“一鏈辦理”事項,并選取優秀成功案例在全省復制。所謂“一鏈辦理”,就是換位思考,把一件事的各個環節理清楚、串起來,通過優化辦事流程,推動實現不同部門、不同層級的關聯事項協同服務,變“一事一流程”為“多事一流程”。 

      五是積極推動省市政務服務一體化。今年,省政務服務中心和濟南市政務服務中心一體化建設力度要進一步加大,年內基本實現一體化運行,省級政務服務事項符合條件的全部委托濟南市代收。經過磨合提升后,進一步總結經驗,盡快向全省其他15個市和縣區推開。 

      15:22丁紹敏

      記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省政府辦公廳審批改革推進處孟奇。  

      本次新聞發布會到此結束。謝謝大家! 

    (責任編輯:張薔)
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