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    省政府新聞辦舉行新聞發布會,解讀《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》
    時間:2019-04-30來源:大眾網

      09:05丁紹敏

    山東省委宣傳部新聞二處處長  丁紹敏 

      新聞界的各位朋友,女士們,先生們: 

      大家上午好! 

      歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。 

      近日,省政府辦公廳印發了《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。今天,我們邀請省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長房波先生,省財政廳黨組成員、副廳長孫慶國先生,國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、副局長孫德仁先生,省人力資源社會保障廳職工養老保險處負責人張曉巍先生解讀《實施方案》有關內容,并回答記者提問。 

      參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,香港新聞媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 

      首先,請房波副廳長介紹相關情況。 

      09:07房波

    山東省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長  房波 

      各位新聞界的朋友們: 

      大家好!歡迎參加今天的新聞發布會。首先,我代表山東省人力資源和社會保障廳,向各位新聞界朋友長期以來對人社工作的關心和支持,表示衷心的感謝!4月25日,省政府辦公廳印發《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。今天,受省政府委托,我向大家介紹一下制定《實施方案》的時代背景和主要內容。 

      一、出臺《降低社會保險費率綜合實施方案》的背景 

      社會保險費是社會保險基金的主要來源,是社保制度平穩運行的重要物質基礎,合理的社會保險費率關系企業經營成本,關系社保制度更加公平更可持續發展。省委、省政府歷來高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔,2010年以來,我省先后8次降低或階段性降低社保費率,涉及企業職工基本養老、失業、工傷等多個險種。其中,企業職工基本養老保險單位費率由20%以上降至目前的18%,在全國處于相對較低的水平;失業保險總費率由3%階段性降至1%,處于全國最低水平;工傷保險實行差別費率,平均費率由1%左右階段性降至0.59%。 

      去年以來,面對經濟存在下行壓力的新情況、新形勢,黨中央、國務院站在全局和戰略的高度,對全國降低社會保險費率工作作出重要決策部署。去年11月,習近平總書記在民營企業座談會上強調,要根據實際情況,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。在中央經濟工作會議上,總書記再次對實施更大規模減稅降費作出重要指示,提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題,今年《政府工作報告》明確提出,各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。4月1日,國務院辦公廳下發《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發〔2019〕13號),明確了降低社保費率的時間表、路線圖。國務院召開會議,韓正副總理、胡春華副總理要求各地認真貫徹落實好綜合方案,把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好。省委、省政府對落實習近平總書記重要指示和中央決策部署高度重視,劉家義書記、龔正省長先后作出批示,要求堅決貫徹習近平總書記的重要指示,堅決落實好中央的決策部署。省人社廳會同省財政廳、稅務局、醫療保障局等部門迅速行動,深入研究論證,廣泛聽取各方意見,研究起草我省降低社會保險費率的綜合實施方案。經省政府第35次常務會議審議通過,并報人力資源社會保障部、財政部備案同意后,省政府辦公廳正式印發實施。 

      09:28房波

      二、我省降低社會保險費率綜合實施方案的主要內容 

      我省出臺的《實施方案》,強化制度有效供給,重點在五個方面實現制度創新和完善: 

     ?。ㄒ唬┙档宛B老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起,我省統一將城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例下調至16%。養老保險單位繳費比例是社保費率的大頭。此前,我省企業養老保險單位費率已經過三次下調,受益更早,得實惠更多。此次采取一步降至國家規定下限的辦法,將更加有效地減輕企業的繳費負擔;而企業和機關事業單位基本養老保險單位費率保持一致,既是國家的明確要求,又體現了制度和規則的公平。需要說明的是,降低養老保險單位繳費比例不會影響退休人員的待遇水平。因為根據現行養老金計發辦法,養老待遇與單位繳費比例不掛鉤,也就是說單位繳費比例高低與養老金計發水平沒有直接關系。今年,我省將按照國家統一部署,繼續上調退休人員的基本養老金,讓廣大退休人員的“錢包”更鼓、養老保障更加殷實。 

     ?。ǘ├^續階段性降低失業保險和工傷保險費率?!秾嵤┓桨浮芬幎?,自2019年5月1日起,再次延長階段性降低失業保險費率期限至2020年4月30日;延長階段性降低工傷保險費率期限至2020年4月30日,下調費率期間,統籌地區工傷保險基金累計結余達到合理支付月數范圍的,停止下調。需要說明兩點:一是失業保險方面。近年來,我省先后多次降低失業保險費率,2012年由3%降為1.5%,比國務院2015年規定的降費時間早3年,為企業減負效果顯著;2017年再次階段性降至1%(其中單位費率0.7%,個人費率0.3%),比《失業保險條例》規定的費率低2個百分點,這一政策將于2019年4月30日到期,《實施方案》把這一政策延長了一年。二是工傷保險方面。2018年5月1日起,我省階段性降低工傷保險費率,規定工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,可以現行費率為基礎下調20%;累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,可以現行費率為基礎下調50%。這一政策將于2019年4月30日到期,《實施方案》也將此政策延長了一年。 

      09:31房波

     ?。ㄈ┱{整完善社保繳費基數政策。單位或個人繳納社保費,與費率和繳費基數兩個參數有關,調低費率或調低繳費基數,都會減少繳費金額,減輕繳費負擔?!秾嵤┓桨浮穲猿謨墒肿?、兩端發力,除直接調低單位費率外,也調整了社保繳費基數政策。一是擴大就業人員平均工資計算口徑。根據國家規定,核定社保個人繳費基數上下限時,以就業人員平均工資為依據,最低不低于60%,最高不超過300%。過去,我們把城鎮非私營單位在崗職工的平均工資作為就業人員平均工資,也就是俗稱的“小口徑平均工資”。根據《實施方案》,我們將城鎮非私營單位和私營單位人員的平均工資加權計算,作為“全口徑平均工資”,核定個人繳費基數的上下限。這種做法,既能夠更加合理地反映參保人員的實際工資水平;對于符合按下限繳費條件的職工,又能夠減輕其繳費負擔,相關企業也將因此而降低繳費成本,特別是部分小微企業或勞動密集型企業受益將更加明顯。二是完善個體靈活就業人員繳費政策。過去,個體靈活就業人員參加企業養老保險,是在“小口徑平均工資”的60%-100%之間,選擇繳費基數,今后可在“全口徑平均工資”的60%-300%之間,選擇適當繳費基數。這次政策調整,不僅調整了平均工資口徑,降低了繳費標準,而且參保人員自主選擇權也更大,收入較低人員可以選擇較低的繳費標準,減輕繳費負擔,收入較高人員可以選擇較高的繳費標準,提高退休后的養老金水平,體現“多繳多得”。應當說,這兩項政策的含金量很高,既能發揮減負作用,也能有效降低繳費“門檻”,避免對低收入群體形成“制度性擠出”,增強養老保險制度的科學性和可持續性。 

      這里,需要說明兩個問題:一是調整社保繳費基數政策自2019年1月1日起執行。采取這一方式,既為了保持年度繳費政策的統一性、規范性,也能更好地減輕低收入群體的繳費負擔。每年1月1日至測算公布“全口徑平均工資”之前,暫按原繳費基數政策執行,測算公布后,再作繳費清算。對于個別市現行平均工資低于省“全口徑平均工資”的,將采取穩妥方式,逐步過渡到省“全口徑平均工資”,防止繳費基數陡增問題。二是調整就業人員平均工資計算口徑后,國家和我省將制定基本養老金計發辦法的過渡措施。新辦法出臺前,待遇計發方式暫時不變。 

      09:31房波

     ?。ㄋ模┘涌焱晟破髽I養老保險省級統籌。社?;鸬募薪y籌和互濟共用是發揮保障功能的核心,基金統籌層次越高,越有利于分散風險,增強基金保障能力?!秾嵤┓桨浮诽岢?,在統一全省養老保險制度和主要政策的基礎上,年底前實現企業養老保險基金的省級統收統支,促進養老保險制度持續穩定運行。這一目標比國家要求提前了一年。目前,我省企業養老保險制度和主要政策基本實現了全省統一,省人社廳、財政廳等部門正在加緊制定基金省級統收統支方案,強化省級調控力度,合理均衡各地負擔。實現基金省級統收統支后,我省將顯著增強基金統籌互濟能力,提高基金管理使用效率,有效解決個別地區因撫養比較高、老齡化較重導致基金收支負擔加重的現實困難,按時足額發放養老金將變得更有底氣、更有保障。 

     ?。ㄎ澹┓€步推進社保費征收體制改革?!秾嵤┓桨浮诽岢?,征收體制改革到位前,企業職工基本養老保險及其他險種的繳費,除醫療保險、生育保險交由醫療保障部門征收外,暫由人力資源社會保障部門繼續征收;機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉稅務部門。人社、稅務、財政、醫保部門將共同推進信息共享平臺建設,加強信息共享,確保征收工作有序銜接。在征收體制改革過程中,不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生產經營困難。 

      下步,我們將在省委、省政府的堅強領導下,進一步擔當作為,狠抓落實,全力推動《實施方案》落地見效,全面釋放政策帶來的紅利,努力保障參保單位、廣大職工的社會保障權益。 

      同志們,朋友們,推進社會保障制度創新,織密編牢社會保障安全網,需要各級各部門的共同努力,也離不開新聞媒體的廣泛宣傳。衷心希望新聞界的朋友,加大對《降低社會保險費率綜合實施方案》的宣傳力度,讓廣大單位、職工和社會各界了解政策、用好政策,為優化營商環境,營造創新創業創造新生態,實現“走在前列、全面開創”的目標定位作出新的更大貢獻!謝謝大家!  

      09:37丁紹敏

      現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。 

      09:43山東經濟廣播記者

      降低社會保險費率是經濟社會發展中的一件大事,請問具體到山東省,降低社會保險費率會給經濟社會發展帶來哪些新變化? 

      09:46房波

      這次降低社會保險費率,是我省自2010年以來第9次實施降費,對于進一步減輕用人單位特別是企業社會保險繳費負擔、優化營商環境、完善社會保險制度體系具有重要意義和深遠影響。 

      一是有利于較大幅度減輕企業繳費負擔。這次降低社會保險費率不是階段性的,而是長期性制度安排,而且不設條件,不限范圍,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從降費率中得到實惠,給用人單位帶來的感受更公平、更有效、更解渴。據測算,2019年我省將為企業減輕社會保險繳費負擔171億元左右,其中減輕企業養老保險繳費負擔86億元,減輕企業失業、工傷保險繳費負擔85億元。今后,隨著工資水平提高,降費率的減負成效將更加明顯。 

      二是有利于營造良好的市場競爭環境。實踐表明,社保費率的差異直接導致企業負擔的差異,影響企業競爭力的強弱,越是經濟活躍、發展快的地區,吸引勞動力越多,養老負擔越輕,費率越低;越是老工業基地、人口老齡化越嚴重,養老負擔越重,費率越降不下來,也更難以吸引企業投資、擴大就業,容易造成惡性循環。當前,我省處于加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展的關鍵時期,將社保費率降至國家要求的最低水平,有助于優化營商環境,促進“雙招雙引”,也能更好激發企業活力,助推經濟高質量發展。 

      三是有利于完善社會保障制度體系。這次降低社會保險費率,打出一套“政策組合拳”,既包括降低費率,又包括調整繳費基數、推進養老保險省級統籌;既涵蓋企業,也涉及機關事業單位;既提出改革的目標和方向,也明確改革的方式和路徑,有力提升了政策公平性和靈活度。這些綜合措施將顯著提升單位和職工的參保繳費意愿,促進社保制度更加公平、更可持續,確保企業社保繳費負擔有實質性下降,確保各項待遇按時足額支付,推動形成企業發展與社保制度發展的良性循環。 

      謝謝大家! 

      09:48大眾日報記者

      好政策需要真正落地,才能發揮出政策的紅利。請問在落實降低社會保險費率政策方面,人社部門有什么打算? 

      09:49張曉巍

        山東省人力資源社會保障廳職工養老保險處負責人  張曉巍 

      我們將按照全省“擔當作為、狠抓落實”動員大會的部署要求,積極主動作為,精心組織實施,全力推動降低社會保險費率政策的落實落地,讓好政策惠及每個企業、每位參保群眾。 

      一是強化政策宣傳。在廣大媒體朋友的指導幫助下,綜合運用報刊、網站、微博、微信等多種渠道,做好降低社會保險費率政策的解讀工作,真正把意義講清楚、把政策講明白,推動形成良好的輿論氛圍。 

      二是強化政策落實。指導各市抓好貫徹落實,確保降費率政策5月1日如期落地實施,堅決兌現對企業、對社會、對廣大人民群眾作出的承諾。結合人社系統正在開展的“創業服務質效提升行動”,對《實施方案》落實情況開展督查,著力發現和糾正政策不落實、不到位等問題,全面提高社會保險管理服務的質量和效能,助推政策落地生效。 

      三是強化政策評估。適時對政策實施效果開展評估,研究解決工作中遇到的新情況新問題,查缺補漏,努力取得政策實施的最優效果。 

      四是強化監測預警。對社?;疬\行情況持續跟蹤,既要減輕企業繳費負擔,又要保障社保待遇的按時、足額發放,促進養老金合理增長,使社?;鹂沙掷m、企業與職工同受益,堅決兜牢、兜好民生的底線。 

      謝謝大家! 

      09:51齊魯晚報記者

      從剛才介紹情況看,降低職工養老保險單位繳費比例,無疑對降低企業成本是利好消息,但同時必然造成基金減收。我想問的問題是,我省降低養老保險費率后,退休職工養老保險待遇按時足額發放是否會受到影響?降費后部分市縣基金收支壓力將會加大,有哪些應對措施?

      09:51孫慶國

    山東財政廳黨組成員、副廳長  孫慶國 

      這位記者朋友,你問的這個問題非常好,這也是降費政策實施后,各級黨委政府、社會各界和參保人員普遍關心關注的現實問題。在這里我做個回應。 

      首先,實行降費政策不會影響養老金發放。保證養老金按時足額發放是實行降費政策的前提條件。降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,雖然短期內會導致企業養老保險基金收入減少,加大基金收支壓力,但長期看有利于促進更多人員參保繳費,是一個問題的兩個方面,實質是妥善解決當前和長遠的問題。同時,我省企業養老保險制度運行平穩,基金形成的累計結余較多,截至2018年底,全省企業養老保險基金累計結余2300多億元,完全有能力保障降費后養老金按時足額發放。對于個別地區基金收支壓力加大的問題,將進一步壓實地方政府責任,通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金,確保養老金按時足額發放。 

      其次,關于降費后如何緩解基金收支矛盾、促進養老保險制度可持續發展問題,我們將積極采取有效應對措施,切實加大投入,增強養老保險基金支撐能力,保障養老保險制度健康發展。一是加快推進基金省級統收統支。按照省委、省政府確定的2019年實現企業養老保險基金省級統收統支要求,加大工作推進力度,研究制定省級統收統支辦法,建立完善收支考核機制和責任分擔機制,合理均衡各市基金負擔。二是持續推進劃轉國有資本充實社會保險基金制度。明確劃轉范圍、運作辦法、監督管理辦法、收益收繳辦法等,盡快落實股權分紅和運作收益,切實發揮國有資本對補充社會保險基金的作用,確?;鸪霈F支付風險時能夠拿得出、用得上。三是積極做好社會保險基金保值增值工作。密切跟蹤企業養老保險基金委托投資運營狀況,及時記錄委托投資收益。在確保社會保險待遇落實前提下,提高基金結余定期存款比重,增加基金收益。 

      總之,通過省里和地方的共同努力,我們完全有信心在切實減輕企業社保繳費負擔的同時,確保廣大退休職工社保待遇不受影響,確保養老金合理增長并按時足額發放。 

      謝謝大家! 

      09:54山東廣播電視臺記者

      請問,今年社保費是否全部由稅務部門征收?請介紹一下稅務部門落實降低社會保險費率工作的具體措施,謝謝。 

      09:55孫德仁

    山東國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、副局長  孫德仁 

      新聞界各位朋友,大家好!借此機會,我代表國家稅務總局山東省稅務局向多年來關心和支持山東稅務事業發展的各級黨委政府、廣大納稅人和新聞界的各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!  

      前期,山東省各級稅務部門認真貫徹國務院關于社保費征管職責劃轉改革的重大決策,按照省政府和國家稅務總局的部署要求,在人社、財政、醫保等部門的大力支持下,機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉,相關工作平穩有序,開局良好。 

      4月25日,省政府辦公廳印發了《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》。文件明確,企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,暫按現行征收體制征收,穩定繳費方式。即,企業職工社保費仍然由社保、醫保部門征收。 

      降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策,是優化營商環境、完善社會保險制度的重大舉措,對于維護我省改革發展穩定大局意義重大。稅務部門肩負著落實好降低社會保險費率工作的重要職責,我們深感責任重大。 

      按照省政府辦公廳印發的《山東省降低社會保險費率綜合實施方案》,山東省稅務局迅速傳達貫徹,堅決執行穩定繳費方式和降低社會保險費率的工作要求,精心準備,扎實推進,確保5月1日降低社會保險費率工作落實落地。 

      09:57孫德仁

      一是強化組織保障。緊緊依靠各級政府的領導,加強與人社、財政、醫保等部門的協調配合,協同推進。主動將降低社會保險費率工作納入減稅降費工作統籌,設立了社保費專門工作組,專人負責,專班推進,建立起“一竿子到底”的組織指揮和工作落實機制,層層壓實責任,梳理制定了重點任務清單和工作配檔表,明確責任單位、責任人和完成時限,確保各項工作高效落實。 

      二是強化業務支撐。及時調整完善信息系統,加強技術支持運維保障,優化操作流程,做好各項征管準備工作。明確統計核算口徑,部署降低社會保險費率統計核算和測算分析工作。開展富有成效、實用管用的本地化業務培訓,使廣大稅務干部理解好、掌握好政策和操作要求。 

      三是強化培訓輔導。在全省稅務系統組織開展線上線下全覆蓋的降低社會保險費率政策培訓,編印政策問答口徑,有針對性地答疑解難。充分利用12366熱線、稅務網站、辦稅服務廳、新媒體、繳費服務微信群、“稅收宣傳月”活動等渠道,全力做好政策培訓輔導,確保繳費單位和繳費人應享盡知。 

      四是強化督查考評。聚焦降低社會保險費率熱點、難點問題,建立多渠道問題收集反饋機制。把降低社會保險費率工作納入稅務系統績效考評和督查督辦重點事項,加強內部檢查、督查、巡察力度,確保降低社會保險費率政策落地生效。 

      下一步,我們將在省委、省政府和國家稅務總局的堅強領導下,加強與人社、財政、醫保等部門的協同聯動,堅決貫徹落實《實施方案》的要求,以繳費單位和繳費人為中心,加強政策宣傳輔導,優化繳費服務措施,完善問題快速響應機制,深化統計核算分析,及時掌握政策實施成效,強化督促指導檢查,確保降低社會保險費率決策部署落地生根。 

      謝謝大家! 

      09:59丁紹敏

      記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省人力資源社會保障廳政策研究處范粟。 

      本次新聞發布會到此結束。謝謝大家! 

    (責任編輯:石卉)
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