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    解讀《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》
    時間:2018-11-14來源:山東省發展和改革委員會

      11月4日,省政府印發了《關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》(魯政發[2018]24號),從努力擴大有效投資、切實增強消費基礎性作用、促進外需穩定增長等方面提出了一系列政策措施?,F將主要內容解讀如下:

      一、《意見》出臺背景

      當前,我國經濟總體平穩,穩中有進,繼續保持在合理區間。同時,經濟運行穩中有變,外部環境發生深刻變化,經濟下行壓力有所加大,部分企業經營困難較多。習近平總書記多次主持召開中央政治局會議分析研究當前經濟形勢,部署當前經濟工作,為我們做好當前各項工作指明了方向。我省正處于新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期和開創強省建設新局面的關鍵突破期,省委、省政府高度重視當前我省經濟發展態勢,劉家義書記、龔正省長多次召開會議研究當前經濟工作。針對當前我省內外部發展環境變化,劉家義書記明確提出了“主動應對變、積極擴內需、著力補短板”的工作要求。為認真落實黨中央各項決策部署,緊密結合山東實際,做好穩就業、穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期工作,省委、省政府研究決定出臺《關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》。

      二、《意見》的總體考慮

      《意見》全面總結近年重點領域政策措施的貫徹落實情況,認真學習研究先進省市經驗做法,在制定過程中堅持了以下原則:

      一是堅持問題導向,聚焦應對外部貿易環境變化和部分政策推進落實難等情況,突出解決口岸通關成本高、企業科技創新成果轉化慢、民間投資活力不足等難點、痛點、堵點問題,找準切入點,著力破解瓶頸制約。

      二是注重點面結合,《意見》既涉及投資、消費、外需、民生等多個重點領域,又針對當前經濟運行中的突出問題,政策措施力求簡明扼要,務實管用,責任分工和完成時限明確,可督查、易落實,具有較強的指導性、針對性和可操作性。

      三是兼顧當前和長遠?!兑庖姟吠怀黾偨猱斍敖洕滦袎毫?,力求立竿見影、管用有效;同時,兼顧中期和長遠,注重政策時效性與接續性的統一,與近期省內出臺的《關于支持實體經濟高質量發展的若干政策》等相關政策構成相互銜接、配套完善的政策體系。

      三、《意見》主要內容

      《意見》緊緊圍繞擴投資、促消費、穩外需等拉動經濟增長的三駕馬車和資源要素供給、體制機制改革創新方面等四個方面,提出了42條政策措施,主要內容包括:

      第一部分,積極擴大有效投資。主要通過充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的示范引領作用,全力推進重大基礎設施項目建設,加大技術改造、小微企業創新發展等扶持力度,加大社會民生投入,帶動提高全社會投資規模。重點圍繞5個方面提出了20條措施。一是重大基礎設施方面,加快鐵路、公路、機場、港口、能源、水利、市政、環保、信息等投資規模大、帶動作用強、打基礎利長遠的重大基礎設施項目建設,明確時間表和任務量。二是新動能培育方面,通過貸款貼息、事后獎補、經費補助、增值稅減免等方式,引導企業加大技改投入,扶持小微企業創新發展,支持企業科技研發,著力培育發展戰略性新興產業,做大做強“十強”產業。三是脫貧攻堅和鄉村振興方面,圍繞落實專項和行業扶貧、加快黃河灘區居民遷建、農村人居環境整治、災后重建等重點任務,加大農業、農村薄弱環節投入,2020年全面完成脫貧攻堅任務,補齊農村人居環境突出短板,提升防災減災救災能力,加快災后重建,全力打造鄉村振興齊魯樣板。四是社會民生方面,加大教育領域資金投入,支持我省一流大學和一流學科建設,支持高水平應用型大學建設;著力解決城鎮“大班額”問題,今后3年每年新建、改擴建2000所幼兒園,新增50萬個學位。加大生態環保等領域資金投入,到2020年55%的村莊實現清潔取暖,加快實施泰山山水林田湖生態修復國家試點工程,全面開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。五是民間投資方面,積極搭建“雙招雙引”平臺,抓好儒商大會簽約成果落地生效,大力推介PPP項目,鼓勵設立專項建設基金,進一步激活民間投資動力活力。

      第二部分,切實增強消費基礎性作用。主要通過從消費供需兩端發力,大力培育消費新增長點和重點領域消費細分市場,推動傳統消費升級,營造良好消費環境,提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。重點圍繞4個方面提出了11條政策措施。一是提高居民收入方面,重點圍繞提高工資水平、加大就業創業扶持、完善保險制度等提出了具體措施。二是促進實物消費方面,圍繞培育新能源汽車,提出新布局建設一批充電樁、加氫站,對符合條件的新能源汽車給予補助等措施。圍繞穩定住房消費,堅決遏制房價上漲,提出嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策,開展住房供應體系改革試點,培育和發展租賃市場等措施。三是擴大服務消費方面,重點圍繞旅游、文化、家政、養老等新興服務領域,提出推動全域旅游一體化發展,大力發展入境游,積極培育鄉村旅游,擴大公共體育場館向社會開放范圍,對家政企業創新經營模式、養老機構建設加大財政資金支持等措施,進一步降低居民消費成本,提升服務消費品質。四是優化消費環境方面,通過品牌打造、產品追溯、信用監管等措施,維護消費者權益,提高產品質量安全,營造良好消費環境。

      第三部分,促進外需穩定增長。主要通過調整外貿結構,優化營商環境,開拓國內外市場,加快外貿發展方式轉變,努力打造對外開放新高地。在貿易便利化方面,提出推進實施口岸收費目錄清單制度,降低進出口環節合規成本,提高出口退稅效率,2018-2020年在30個縣(市、區)開展外貿轉型升級試點等政策。圍繞開拓國內外市場,提出深化與境內外知名電商平臺合作,加大對“一帶一路”境外合作園區的財政金融扶持,對重大技術裝備和關鍵零部件進口給予貼息等措施。圍繞加快我省歐亞班列統籌發展,提出組建完成省級信息服務和運營平臺,降低涉港收費標準、優化通關流程等措施。

      第四部分,強化制度保障。通過用足用好財政資金、加快放管服改革、創新土地供給方式、開展單位能耗綜合效益評價等舉措,加快體制機制創新,加強資源要素保障,提出了5條具體措施。

    http://www.taokeclub.cn/art/2018/11/7/art_2259_28947.html
    (責任編輯:宗剛英)
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